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            建立“電—碳”協同發展機制 服務“雙碳”目標達成
            發布時間:2022年01月04日瀏覽次數:標簽:建立“電—碳”協同發展機制 服務“雙碳”目標達成

             (表1)基于綠色電力消費場景的碳排放核算政策調整

            (圖1)統一的環境權益轉移機制

                   在碳達峰、碳中和目標下,以新能源為主體的新型電力系統是能源行業踐行雙碳目標的最佳載體,如何合理運用市場化手段協調新能源的供給和需求將決定新型電力系統能否長期健康發展。2021年,全國碳交易市場和國家綠色電力交易試點相繼啟動,形成了多類型市場機制并存的格局。由于綠色電力交易與碳交易在環境權益方面存在交叉,因而有必要探討碳交易機制與綠色電力交易機制如何協同發展、有效銜接,從而解決提升能源利用效率、實現低碳轉型等關鍵問題。

              綠色電力交易市場與碳交易市場發展現狀

              (一)綠色電力交易市場發展現狀

              目前綠色電力交易以直接可再生能源電能交易和綠色電力權證交易兩種模式同步運行,兩個市場各自發揮作用。

              2017年2月,綠色電力證書核發及自愿認購相關制度發布,標志著綠色電力證書交易體系正式形成。綠證的供給端主要是陸上風電和光伏發電企業,經主管部門核發綠證后,發電企業將綠證賣給有綠色電力需求的消費者。截至2021年10月28日,目前我國綠色電力證書合計成交95065萬個,價格在50-80元每個。

              直接可再生能源電能交易以風電、光伏等綠色電力產品為標的物,在電力中長期市場機制框架內設立交易品種,通過市場機制促進有綠電需求的企業與新能源企業直接交易,充分激發綠電交易供需潛力。2021年9月7日啟動的首次綠色電力交易中共有17個省份259家市場主體參與,達成交易電量79.35億千瓦時。

              (二)碳交易市場發展現狀

              2013年以來,我國在7個省市啟動碳交易試點工作,覆蓋電力、鋼鐵、化工等20多個行業,近3000家重點排放單位。截至2021年6月,碳試點市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。

              在試點地區先行先試的基礎上,我國積極部署全國統一碳市場建設。全國碳市場于2021年7月16日正式上線,納入發電行業重點排放單位超過了2000家,就配額總發放量而言已成為全球第一大碳交易市場。截至12月2日,全國碳市場碳排放配額累計成交量4847萬噸,累計成交額超20億元。臨近首個履約期,重點排放企業交易意愿上漲,交易活躍度和流動性逐漸上升,交易規模穩步增長。

              綠色電力交易市場與碳交易市場的差異

              綠色電力交易與碳交易的本質都在于實現經濟建設與環境保護的協同發展,但兩者也存在一些區別與差異,可以歸納為以下三個方面:

              (一)政策目標與管理機制不同

              綠色電力交易由能源部門主管,旨在促進綠色電力消費,推動以新能源為主體的新型電力系統建設。碳交易由生態環境部門主管,旨在減少溫室氣體排放,推動社會綠色低碳發展。

              綠色電力交易機制下,綠色電力由能源主管部門基于項目本身的發電技術認定,簽發綠色電力證書或將其納入綠色電力交易試點市場。碳交易機制下,綠色電力的自愿減排量適用特定的方法學,經主管部門備案和審定后,予以核證及登記簽發。

              (二)權益特性與交易平臺不同

              綠色電力的環境權益具有強時間屬性,綠色電力發電時間段與電力消費時段以年為周期匹配,一般不跨期使用、不可儲存。碳排放權特別是自愿減排量作為標準化的產品,其時間屬性較弱,可以跨期儲存,具備長期投資價值。

              綠色電力交易是一種電能交易的衍生交易品種,主要交易功能仍然由電力交易中心承接。碳排放權的交易自試點實施以來,主要依托地方產權交易所或專門組建的碳交易所來實施交易。

              (三)交割方式與獎懲機制不同

              綠色電力交易涉及物理電能的交割,通常以綠色電力證書,或以“證隨電轉”的捆綁式交易來實現電能和環境權益的實時轉移。碳減排量的交割是在電子登記系統賬戶之間完成權屬變更,權益認定和交易環節較為滯后。

              綠色電力交易以自愿消費為主,缺乏強約束力,存在電量偏差考核,同時也需要分攤各類電網輔助服務和需求側響應的成本。對于碳交易機制而言,交易主體在未能足量履約即視為違約,將面臨懲罰性的配額扣減或罰款,并直接影響下一年度配額指標分配,違約成本較高。

              推進綠色電力交易與碳交易機制協同發展的措施

              綠色電力交易與碳交易雖然存在上述差異,但因碳排放與電力的密切關系,兩個市場間也存在著天然的聯系。目前我國綠色電力交易機制與碳交易機制存在監管壁壘,未形成暢通的協調機制,導致在供給端,兩個機制都能獨立為可再生能源電站提供獲取額外環境權益收益的渠道,因而存在重復激勵的問題;在需求端,兩個市場完全解耦運行,又使履約主體承擔了綠電消納和減碳的雙重約束。

              綠色電力交易與碳交易分別有其存在必要性和合理性,也有各自的政策目標和歷史使命,兩者的協同發展不能簡單以某一個機制直接替代或吸收合并另一個機制來實施。為確??稍偕茉喘h境價值實現的可持續性,解決以上重復激勵與雙重約束的問題,更好發揮綠色電力交易及碳交易機制的資源配置能力,順利實現既定的政策目標,建議從以下三個方面入手予以改進:

              (一)建立“電—碳”聯合監管機制

              當前,在碳達峰碳中和目標的引領下,各項工作均需統籌到這一大的戰略目標下,因此可研究建立跨主管部門的聯合監管機制以實現兩個市場的監管協同。同時,應基于綠色電力消費的不同場景,對碳排放核算政策調整進行調整,具體如表1所示。

              (二)建立“電—碳”環境權益轉移機制

              建立綠證、碳減排量、CCER多重環境權益的同步交易和交割機制,由電力交易中心和碳交易中心協同清算,實現流程如圖1所示。

              第一步,碳減排量的買方通過電力交易中心發起碳減排量交易申請,即綠電交易指令,電力交易中心向碳交易中心同步傳送購買指令。第二步,碳交易中心通過碳登記系統凍結發電企業相對應數量的碳減排量,若還未開發減排量則進行預售登記,若減排量獲得實際簽發則凍結相應的簽發量,若結算完成前都沒有實際完成減排量的開發則進行對應交易量的登記,并進行虛擬結算。第三步,電力交易完成后,電網公司向電力交易中心和碳交易中心同步反饋實際結算的綠電交易量,碳交易中心將對應碳減排量劃轉或登記。第四步,電力交易中心向碳交易中心劃轉碳減排量交易價款,碳交易中心對賣家的結算資金,電力交易中心對交付對應碳減排量的綠電或綠證。

              需要指出的是,如果買賣雙方約定了綠證的同步轉移,則需要在電力交易中心進行結算時同步向國家可再生能源信息中心反饋綠證權屬變更或直接注銷的指令,由綠證登記系統為買方做劃轉結算。

              (三)建立“電—碳”大數據登記機制

              加強區塊鏈、大數據等技術的應用,建立“電—碳”大數據的登記中心,對電力交易和碳交易的關鍵數據進行存證追蹤。一方面將綠色電力環境權益關聯對比,確保綠色電力環境權益的唯一性,不被重復申明和主張。另一方面,將綠色電力消費數據納入碳排放報告核查體系,在配額核發和履約核查階段,通過數據對接系統對相關數據和行為進行認定后,在配額核發和履約核查階段給予扣減。最終實現企業購買一次環境權益即可在不同的統計口徑獲得相同的認定結果。

              碳達峰、碳中和是我國經過深思熟慮作出的重大戰略決策,也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。綠色電力交易和碳交易都是促進能源領域碳達峰、促進能源結構優化的重要市場化手段,兩個市場要有效發揮環境合力的作用,就要實現兩個市場環境權益方面的有效對接。本文以前瞻性視角剖析了兩個市場的關系,提出了聯合監管、環境權益轉移、電碳大數據登記等協同機制,為進一步改革發展提供了探索的路徑。

              (信息來源:南方電網報。作者陳小黎 為廣東電網公司管理科學研究院產業研究部經理)


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